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关于《西乡塘区农产品加工集聚区建设两年 (2019—2020年)行动方案》的政策解读
发布日期:2019-05-14 11:05     撰稿人:西乡塘区农业农村局     来源:西乡塘区农业农村局

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》(桂政办发〔2017〕148号)及《自治区农业农村厅关于印发<广西农产品加工集聚区建设三年(2018—2020年)行动方案>的通知》(桂农业发〔2018〕281号)文件精神,城区农林水利局代城区牵头起草了《西乡塘区农产品加工集聚区建设两年(2019—2020年)行动方案》(以下简称“《方案》”),《方案》向城区宣传部、财政局、发改局、工信局、科技局、民政局、司法局、人社局、环保局、住建局、交通局、商旅局、文新体局、卫计局、食药监局、审计局、工商和质监局、安监局、统计局、投促局、税务局、产业园区管委会、园林所、规划分局国土分局、创建办、盛都公司、各镇人民政府、石埠街道办事处征求了修改意见并吸收采纳、修改完善。经城区人民政府研究同意,《方案》于2019年5月13日正式印发实施。

一、《方案》的主要内容

《方案》分7个部分,全文6400余字,各部分的主要内容是:

第一部分是重要意义,阐述了建设农产品加工集聚区对我城区现代特色农业发展的重要意义。

第二部分是指导思想,明确了《方案》制定及实施的主要依据、方向和目的。

第三部分是主要目标,简要说明了农产品加工集聚区的含义和建设要求,明确了两年行动的总体目标和具体工作目标。结合城区实际,到2020年,城区要建成1个以上带动作用大、辐射能力强的城区级或以上农产品加工集聚区。

第四部分是基本原则,包括了“坚持政府主导、坚持特色发展、坚持龙头带动、坚持科技创新、坚持可持续发展”5方面内容,从政策引导、产业布局、企业培育、要素集聚、科技引领、绿色发展等方面提出了总体的原则要求。

第五部分是建设要求,包括了“建设规模、主导产业、建设手续、管理水平”4方面内容。对建设规模提出了节约集约、因地制宜、规模适度原则,可以按园区或者划定相对集中区域的形式进行创建,强调要依托“三区三园”、现代特色农业示范区等各类现有园区建设;对主导产业要求集聚区内产业集中,有1—2个主导农产品加工产业,实现一二三产业融合发展,能辐射带动周边农户增收及一定范围内的贫困户脱贫致富;对建设手续提出了要手续完善,强调要避免重复建设;对管理水平要求有龙头企业入驻带动,有经营管理队伍。

第六部分是组织实施,包括了“制定工作方案、编制建设规划、加快招商引资、统一建设标准、建立管理机制”5方面内容,明确了集聚区的方案、规划编制时间和要求,强调要加强招商引资和建立企业项目库,说明了建设标准的制定及授牌工作,明确了考核、晋级管理办法等。

第七部分是保障措施,包括了“加强组织领导、强化政策支持、加大财政扶持、优化发展环境”4方面内容,从组织机构及责任落实措施,用水、用电、用地、税收、金融支持以及财政扶持,营商环境等方面提出了具体政策措施,并明确了确保农产品加工集聚区建设扎实有效推进。

二、重点内容解读

(一)关于建设年限。《自治区农业农村厅关于印发<广西农产品加工集聚区建设三年(2018—2020年)行动方案>的通知》(桂农业发〔2018〕218号)文件中,设置的发展目标年限是2020年,为了与该文件有机衔接,将本《方案》建设年限设置为2019—2020年两年。

(二)关于主要目标。《方案》中设置的主要目标,是根据《自治区农业农村厅关于印发<广西农产品加工集聚区建设三年(2018—2020年)行动方案>的通知》(桂农业发〔2018〕281号)文件中提出的工作任务“到2020年,各县(市、区)建成1个以上县级农产品加工聚集区或集中区”设置的,其中具备条件、有积极性的地方,可以参照自治区对农产品加工集聚区的要求,主动铺排、积极创建各级农产品加工集聚区,但不强求一律。《方案》主要目标中明确了其他各级集聚区由市、县参照自治区标准自行制定方案进行建设和管理,按照政府职能转变以及“放管服”等工作要求,自治区工作重在宏观管理及示范引导,各级政府要充分发挥主观能动性及激发市场活力,科学规范、因地制宜,最大限度的发挥农产品加工集聚区建设的辐射带动作用。

(三)关于建设要求、组织实施。农产品加工集聚区需要依托粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、现代特色农业示范区、现代农业产业融合示范园区、各类工业园区等规划布局建设,因此,《方案》参考了国家现代农业产业园、广西现代特色农业示范区以及区内外其他园区建设工作要求进行起草,以便能更好的推进建设工作,同时打造更多条件成熟的集聚区上升为国家级园区。